2016年04月22日 星期五

2015年第4期(总第67期)

发布时间:2015-11-13

我国地质资料汇交管理中存在问题与对策研究

张 惠

(中国地质图书馆)

摘要:本文总结了我国地质资料汇交管理取得的进展,在跟踪国内外地质资料管理发展趋势的基础上,分析了我国地质资料汇交管理中存在的问题,结合工作实际提出了建议。

关键词:地质资料 汇交管理 建议

地质资料是地质工作者认识地球所取得的重要知识性财富,也是地质工作服务社会的重要基础信息和主要载体,作好其管理与服务工作是国土资源行政管理的重要内容,对于提升地质工作服务经济社会发展的能力具有重要意义。地质资料汇交管理是地质资料管理工作的源头,是地质资料服务社会的基础。近年来,我国地质资料汇交管理体制机制建设逐步完善,建立了地质资料汇交监管平台,促进了全国地质资料汇交量的大幅增加,汇交工作取得了显著成绩。但是,在地质资料汇交管理工作中,仍然存在缺少可量化的汇交标准、汇交手续繁琐增加汇交人的负担、汇交人享受的权利与义务不对等,汇交激励约束机制不健全等问题,需要加以完善。

1地质资料汇交管理现状

1.1地质资料汇交法规规章标准日益完善

地质资料汇交管理工作方面的政策法规及标准建设逐渐完善,保障了汇交工作的顺利开展(表1)?!冻晒刂首柿系缱游募憬桓袷揭蟆罚ü磷史ⅸz2006﹞210号)对2002年颁发的汇交要求进行了全面修改完善。尤其对存档电子文档(文件)的制作、汇交、验收提出了更严格的要求,强化了各自的职责?!妒滴锏刂首柿瞎芾戆旆ǖ耐ㄖ罚ü磷史ⅰ?008〕8号)进一步提出了实物资料汇交、保管与利用的要求。2010年国土资源部出台关于加强地质资料汇交管理的通知,主要目的就是要解决地质资料汇交历史遗留问题,做到新的不欠、旧的清欠?!豆赜诮徊郊忧吭嫉刂首柿瞎芾淼耐ㄖ罚ü磷侍ⅰ?012〕57号)明确提出,凡不汇交原始地质资料细目的,不予颁发《地质资料汇交凭证》。上述法规都不同程度地体现了汇交责任人、汇交范围、汇交时间、规格、形式和内容及相关法律责任的政策要点。

1.2进一步加大汇交监管,汇交量显著增加

以汇交监督平台为抓手,实现了成果、实物和原始地质资料汇交的一体在线监管:成果地质资料汇交量持续增长,汇交范围不断拓宽;实物地质资料汇交管理取得重要进展。2013年5月,全国共汇交地质资料14385种,其中重庆、山东和上海等?。ㄊ校┗憬涣糠直鹞?977种、1463种和1301种,贵州、河南、山西、北京、内蒙古、云南、辽宁、安徽等?。ㄇ?、市)的汇交量都在500种以上(图1)。

表1 地质资料汇交的相关法律与技术标准

序号

名称

颁布部门

规定内容

1

《地质资料管理条例》

国务院令2002年第349号

汇交期限、汇交内容、内容要求、份数要求、汇交地点

2

《地质资料管理条例实施办法》

国土资源部令2003年第16号

汇交范围、汇交期限、份数要求

3

关于印发《成果地质资料电子文件汇交格式要求》的通知

国土资发〔2006〕210号

汇交要求、最新格式

4

实物地质资料管理办法

国土资发〔2008〕8号号

规定了实物地质管理与服务相关具体内容,是《条例》的重要配套规章

5

关于印发《涉密地质资料管理细则》的通知

国土资发〔2008〕69号

明确了涉密地质资料的密级原则以及借阅复制要求

6

国土资源部办公厅关于实施《原始地质资料立卷归档规则》的通知

国土资厅发〔2008〕98号

明确了原始资料归档范围

7

国土资源部办公厅关于进一步加强原始地质资料管理的通知

国土资厅发〔2012〕57号

出台了汇交细目;监管关口前移—出具原始地质资料审查意见书

8

国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知

国土资发〔2010〕32号

建立汇交情况通报制度;对国家和社会出资的项目验收进行规定;开展清欠工作

9

中国地质调查局关于开展地质调查项目成果登记工作的通知

中地调函〔2012〕363号

针对地调项目的汇交管理

汇交的地质资料中,矿产地质、环境灾害和水文工程地质类资料较多,分别占汇交总量的48.3%、26.4%和12.0%,油气地质资料共汇交81种,汇交量与2012年持平(图2)。全国部、省两级馆藏机构的地质资料总量42.2万种,较2012年增长5%。通过委托保管油气服务系统的建设,推进了油气等地质资料公开共享。

图1 2013年度全国成果地质资料汇交情况

 

图2 各类地质资料汇交量

2地质资料汇交管理工作发展趋势

2.1地质资料汇交标准化

地质资料的汇交管理标准化及规范化,将促进规范地质资料数据工作以及确保数据质量,有利于减少汇交人的无效劳动,提高地质资料数据汇交的有效性和科学性。这符合现阶段国家经济建设和广义地质工作阶段的未来趋势与要求。具体做法就是要引入流程管理思想规范数据汇交与管理,通过标准、规范主要解决汇交要经过哪几个工作步骤,以及每一步要依据哪些标准、规范和条例才能及时、保证质量汇交到上级主管部门。目前从国际上看,澳大利亚、日本、英国等国家在地质资料汇交方面,出台了系列标准,明确了地质资料的汇交格式、流程等基本要求。特别是日本从资料汇交的对象、内容和标准格式等方面制定了《地质土质调查成果电子汇交》、《地质调查资料整理要点》等系列规范和标准,多数还配备了说明手册,这些标准和手册为不同类型的电子资料的构成及电子格式实施标准化,提高了汇交效率。

2.2地质资料汇交手续趋于简化,减轻汇交人工作负担

从国际上看,汇交人汇交资料的要求较为明确,汇交的手续较为简单易、易操作,如英国汇交人仅需按照地质工作规范加工形成的地质资料以电邮形式发送至地调局。没有繁琐的检查验收程序。对汇交人汇交资料的著录、整理明显的字词错误的修改等工作由资料馆藏机构自行完成。对于特别重要的纸质资料、实物资料则由馆藏机构工作人员亲自上门收取。

另外,国外发达国家都有注册地质师制度,其报告均由有资质的地质师签字,其成果的真伪与是否符合地质行业标准情况由地质师负责签字,减轻了资料馆藏机构工作人员的负担。

2.3地质资料汇交的激励约束机制日益完善

发达国家的激励约束机制主要表现如下三个方面:一是对汇交资料的依据申请?;?,?;て浜戏ㄈㄒ?;二是依法按时汇交资料的汇交人能够优先享受公益性服务,且对自己汇交的资料可以无限制地查询、复??;三是汇交人在享受地质资料服务时给予优惠。完善的激励约束机制有利于地质资料及时汇交。

3我国地质资料汇交存在的问题

3.1缺少易操作的汇交要求

当前,我国地质资料汇交尚没有统一的汇交要求,《地质资料管理条例》及相关制度中,虽有所表述,但亦不具体、不细化、不明确,难以操作。直接导致执行起来随意性大,人为理解标准的范围过于宽泛,使得验收工作的繁琐与效率不高,增加了管理难度。因此,需要制订涵盖地质资料汇交内容、印制格式、加工格式、装订格式、汇交流程等内容的地质资料汇交要求,并在全国开展大范围的培训推广使用。

除此,地质资料汇交是一项技术性很强、标准化程度高的工作。当前地质资料汇交标准规范层级过多,地调中心、省厅、全国馆出台的汇交标准都不统一,甚至各行业标准要么重复,要么有空制现象。

3.2地质资料汇交过于复杂

一是内容复杂,汇交的资料应该符合行业标准就可以,事实上普遍要求,符合馆藏的要求,将馆藏的整理等工作转嫁到了汇交人身上,相对增加了汇交人的负担。

二是对电子数据汇交要求不明确,格式不清楚,没有统一规范电子成果矢量图及图的大小、纸张幅面。关于印发《成果地质资料电子文件汇交格式要求》的通知(国土资发〔2006〕210号)中规定的PDF文件形式,具体细节如图例、比例尺大小、单位盖章等细节规定不清晰。

三是地质资料汇交人要求填报的管理类表单过多、要求也不统一。

3.3汇交激励约束机制不健全

《地质资料管理条例》第七条明确规定了汇交人的义务,但没有明确汇交人对汇交的地质资料诸如发表权、署名权、修改权、?;さ刂首柿鲜萃暾?、使用权等规定,导致权利与责任不对等。同时,在享受资料的服务方面,也没有相应的激励机制,不能充分调动汇交人依法汇交地质资料的积极性。

3.4地质资料汇交监管平台运行不到位

一是两权数据、项目数据更新不及时,汇交监管平台中数据的及时性和完整性有待提高。二是在线发证率偏低。三是委托保管地质资料汇交监管尚未纳入全国统一监督管范围,需要统筹考虑。四是地质资料汇交监管平台尚没有实现对汇交人的有效监管,需要将其延伸到汇交人,并及时发布相关汇交信息。

4加强地质资料汇交管理的相关建议

4.1制订统一、明确、细化的地质资料汇交要求和验收标准。

开展汇交管理业务调研,梳理地质资料汇交有关规范制度,解决项目汇交中存在的一对多、多对一、多对多等问题,减轻汇交人负担,提高馆藏验收工作效率。继续做好全国馆汇交监管业务的技术指导,帮助相关用户做好部分数据的校对、导入凭证发放等工作。进一步完善制度,规范管理、简化程序,积极为汇交人提供方便服务。

4.2出台制度,建立激励约束机制。

依法汇交,享受优先服务,依申请?;とㄒ妗兜刂首柿瞎芾硖趵芬衙魅饭娑吮;せ憬蝗说娜ㄒ?,但没有细化,应出台相关法律明确规定汇交人的权益?;?。澳大利亚政府这方面就出台了相关法律,既明确规定矿业权人向政府汇交地质资料是矿业权人应尽的法定义务,也很重视对汇交人的权益?;?。政府对矿权的有效?;ず投钥笕ǖ刂首柿涎细癖C艿墓娑?,使得企业放心地将资料交给政府。

4.3建立部门联动机制,促进工程地质资料汇交。

在工程地质资料汇交方面,加强水务、交通部门、跨行业、跨部门的基础上,将行业标准整合一起,共同出台统一的数据标准,解决工程地质资料不能有效汇交的问题。

5 结论

我国地质资料汇交管理工作制度出台早,保证了资料的汇交,取得了显著成绩,但在标准化、规范化、简约化方面与世界发达国家还存在不小差距,引发了汇交难、不愿交、交不上等问题,需要我们明确细化要求,进一步完善激励约束机制、加强部门互动,以保障提升汇交率,?;ず霉凶什?。

简讯1

发挥引领作用,助力省级实物库建设

青海省实物地质资料库已初步建成,作为新建的实物地质资料库,还缺乏相关技术和管理方面的经验。为深入了解实物地质资料库藏管理流程和设备配备情况,7月14号,由青海省地质矿产勘查开发局牵头组成8人的调研组,来到国家实物地质资料馆考察学习,资料服务室、库藏管理室相关工作人员接待来访。

在党委书记许庆丰、副总工刘凤民陪同下,调研组实地考察了实物地质资料保管的业务流程、技术方法和库藏设施设备的配备情况。国家实物地质资料馆相关工作人员对实物地质资料的接收、建档、整理、保管和数字化等一系列业务流程进行了细致介绍,并与调研组交流了实际工作中出现的一些问题及解决问题的经验。

通过此次与青海省调研组的交流,国家实物地质资料馆为省级实物库建设提供了宝贵的管理经验和技术支撑,发挥了国家实物地质资料馆对省级实物地质资料管理工作的引领作用,推进了青海省实物地质资料库建设。

(中国地质调查局实物地质资料中心    郭海燕供稿)

简讯2

实物地质资料为一带一路——地质宝藏矿产宣传提供服务

2015年3~7月期间,我单位为地调局发展中心信息采编室制作的“一带一路——地质宝藏”矿产宣传提供了实物光薄片图像采集及光薄片标本取样服务工作。

为了新常态下做好地质科普宣传,地调局发展中心信息采编室于2015年3月初开展“一带一路——地质宝藏”大众宣传新闻制作。在编辑第一期时,利用了地调局实物资料中心馆藏的甘肃省金昌市白家嘴子矿区镍铜矿7件光薄片进行显微图像采集,用于“一带一路——地质宝藏”宣传新闻中典型矿区光薄片实物微观世界展示,增强地质宝藏的宣传效果。第一期已于4.22地球日活动期间在中国地质调查局图片新闻栏目发布提供服务,并得到了大众好评。

为此,6~7月期间地调局发展中心信息采编室于湛等工作人员,又一次来到我实物中心选出了10个矿区18块制作光薄片的标本(见附表),下一步将根据采编室工作人员要求,对这些标本进行光薄片制作,为他们后续显微图像采集及制作系列“一带一路——地质宝藏”大众宣传新闻做好服务。

(中国地质调查局实物地质资料中心    苏桂芬供稿)


简讯3

尉参1井岩心首次提供服务

2015年7月21日,中国地质调查局油气资源调查中心(以下简称油气中心)及江汉石油工程有限公司一行三人到中国地质调查局中国地质调查局实物地质资料中心(以下简称实物资料中心)开展“尉参1井”岩心观察、取样工作。

“尉参1井”是太康隆起西部实施的首口上古生界油气参数井,其目的是建立太康隆起西部石炭系、二叠系地层层序,查明上古生界含油气性,取得主要地质参数,为华北南部油气资源调查提供重要的评价依据。为了开展“尉参1井压裂试气”项目,油气中心和江汉石油工程有限公司对保管在实物资料中心的“尉参1井”岩心进行观察取样工作,选择泥质页岩、粉砂岩等岩心拟进行岩石力学测试及压裂液伤害分析,进而获得岩石抗压强度、弹性模量,地应力等系列参数,完成“尉参1井”压裂试气工作,为南华北盆地调查工作打下坚实基础。

本次服务有利支撑了油气中心和江汉石油工程有限公司“尉参1井压裂试气”项目的顺利开展。经过中心工作人员的努力,本次服务工作圆满完成,受到好评。

(中国地质调查局实物地质资料中心    高建伟供稿)


简讯4

实物地质资料管理政策及技术方法研究阶段进展暨外协项目工作方案审查会顺利召开

实物地质资料中心库藏管理室于2015年7月23日在京召开“实物地质资料管理政策及技术方法研究阶段进展暨外协项目工作方案审查会”?;嵋榻岷舷钅抗ぷ骺骨榭?,总结当前取得的进展,发现存在的问题并探讨解决措施,重点研讨了即将印发的《国土资源部办公厅关于进一步加强实物地质资料管理的通知》,认为下一步要提前谋划通知印发后的宣传贯彻工作,做好地质资料汇交监管平台系统更新的准备工作,做好全国实物地质资料目录数据库建设的前期研究工作;同时对“实物地质资料多元信息提取及技术方法研究”、“省级实物地质资料库藏保管研究”和“实物地质资料信息组织与发布试点”三个外协项目2015年工作方案进行了审查,进一步明确了外协项目的目标任务、预期成果与工作部署,为确保外协项目成果质量打下了基础,保证了项目的顺利实施。

中心副主任、副总工、相关业务处室及地调局发展研究中心、全国地质资料馆、外协项目单位相关人员参加了会议。

(中国地质调查局实物地质资料中心    魏雪芳供稿)

简讯5

地调局实物资料中心赴青海省国土资源博物馆调研学习

根据地调局实物资料中心“两重”工作总体安排,扎实推进《国家实物地质资料馆展览大纲》(以下简称“展览大纲”)编写工作,7月24~26日,资料服务室一行7人组成调研组到青海省国土资源博物馆开展调研学习。

调研组实地参观了青海省国土资源博物馆展厅,现场详细了解了博物馆如何有效规划专题展区,合理组织展示内容,突出展示亮点,巧妙使用展示技巧和选取展品等内容。

参观后,调研组就目前展览大纲编写工作的重点和难点,向青海省国土资源博物馆领导专家咨询了“展览大纲编写内容和方法是否合适”、“如何快速完成展览大纲编写”以及“展览大纲与展示设计如何衔接”等问题。在听取国家实物地质资料馆展厅总体定位和实施计划后,青海省国土资源博物馆领导专家向调研组提出了四点建议:一是树立“大展厅”的理念,把整个地调局实物资料中心作为一个大展厅进行统筹规划设计,把展览展示与收管用业务工作结合起来,室内展示与室外展示相结合,展厅展示与业务工作现场演示相结合,突出实物地质资料展览展示的特色;二是避免展厅序厅内容的“大而全”,重点展示实物地质资料的获取、利用过程及其在经济社会发展中的重要价值;三是编写展览大纲的过程是一个反复修改和完善的过程,编写初期先粗略编写,随着编写工作的深入,逐步完善细节;四是展览大纲内容宜多不宜少,内容主要包括文字、实物、图件和形式设计建议等;五是为了加快完成大纲编写工作,建议聘请资深专家对各展示专题内容进行把关和升华。

通过此次调研,进一步理清了展览大纲编写工作方法,探讨了《国家实物地质资料馆展览大纲》的内容设计,为顺利推进中心“两重”工作奠定了基础。

(中国地质调查局实物地质资料中心    刘向东供稿)


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